各市、州、直管市、神农架林区自然资源和城乡建设局、住房和城市更新局，襄阳市、十堰市、荆门市行政审批局，有关单位:

为进一步优化营商环境，规范施工许可管理，有效遏制房屋建筑和市政工程项目未办理施工许可擅自开工、“无证施工”等违法行为，保障工程质量安全，我厅依据相关规定制定了《关于进一步加强施工许可管理的通知》。现对《关于进一步加强施工许可管理的通知》（附件1）公开征求意见，请各有关单位于2025年8月15日前将《征求意见表》（附件2）反馈至省住建厅建筑市场监管处，逾期未反馈的，视为无意见。

联系电话：省住建厅建筑市场监管处，027-68873787

电子邮箱：scc@hbszjt.net.cn

附件：1.关于进一步加强施工许可管理的通知

2.征求意见表

湖北省住房和城乡建设厅

2025年7月15日

《关于进一步加强施工许可管理的通知》起草说明

一、出台背景

为进一步规范施工许可管理，有效遏制房屋建筑和市政工程项目未办理施工许可擅自开工、“无证施工”等违法行为，保障工程质量安全，我厅在《关于进一步优化办理施工许可的通知》（鄂建设规〔2024〕6号）的基础上，对全省在建项目施工许可证办理现状进行了全面深入的摸排，并广泛调研了部分市州住建部门的意见。2025年7月上旬，我厅形成了《关于进一步加强施工许可管理的通知》（以下简称《通知》）。

二、起草依据

主要有《建筑工程施工许可管理办法》（住建部令第18号发布、住建部令42号修改），《关于规范建筑工程施工许可管理的通知》（厅字〔2017〕559号），《住建部办公厅关于湖北省调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额意见的函》（建办市函〔2020〕645号），《关于进一步优化办理施工许可的通知》（鄂建设规〔2024〕6号），《关于进一步加强城镇燃气工程建设管理的通知》等法律法规及政策文件。

三、起草过程

2025年6月启动《通知》起草工作，成立起草专班，对全省17个市州的在建项目进行了全面深入的摸排，重点调查了“无证施工”情况。通过实地调研、数据收集与分析，系统梳理了“无证施工”的各类情形，深入剖析了其背后的深层次原因，并针对性地研究提出了一系列切实可行的解决措施。6月中旬至今，起草专班多次组织有关单位召开会议，就《通知》的框架结构、主要内容、政策措施等进行了深入研究讨论。同时，为进一步扩大意见征集范围，提高《通知》的针对性和实效性，起草专班还充分征求了各市州自然资源和城乡建设局、住房和城市更新局、行政审批局等36个单位意见建议，最终形成了《关于进一步加强施工许可管理的通知》征求意见稿。

四、主要内容

文件共分为四部分。

第一部分为明确房屋市政工程施工许可范围。明确了房屋市政工程在开工前应当依法依规办理施工许可的范围，同时明确了可不申请办理施工许可以及不在施工许可范围的工程。

第二部分为推行分段办理施工许可。明确了分段办理房屋建筑及市政工程施工许可的依据、注意事项，以及规划方案设计环节、施工许可环节和施工图审查时的相关要求。

第三部分为完善市政工程施工许可办理条件替代机制。明确了优化用地批准手续、完善工程规划许可证、规范施工图审查合格意见书的替代机制，以及优化施工许可审批服务的相关要求。

第四部分为严查“无证施工”问题。明确了从加大排查力度、强化及时整改、依法实施处罚以及压实部门责任四个方面严查“无证施工”问题，同时明确了通知试行有效期及印发后市州落实通知的要求。

相关附件:

1.关于进一步加强施工许可管理的通知.docx

2.征求意见表.docx